V roce 1967 založilo Sdružení národů jihovýchodní Asie (ASEAN) pět zemí: Indonésie, Malajsie, Singapur, Thajsko a Filipíny. Brunej se připojila v roce 1984, Vietnam v roce 1995, Laos a Myanmar v roce 1997 a Kambodža v roce 1999. Očekává se, že Demokratická republika Timor-Leste, která je nezávislým státem teprve od roku 2002, se v určitém okamžiku připojí k ASEAN; je to jediný stát v jihovýchodní Asii, který není součástí ASEAN. Od svého vzniku se ASEAN nadále hlásí k vestfálskému konceptu státní suverenity, podle kterého má každý stát výhradní suverenitu nad svým územím podle souboru pravidel, norem a standardů obecně uznávaných jako závazné mezi státy.
ASEAN se zaměřuje především na ochranu a posílení suverénních pravomocí svých členů. Kritici po desetiletí tyto snahy zpochybňovali a navrhovali reformy, které by ASEANu poskytly větší autonomii a vliv na domácí a zahraniční politiku jeho členů. Kritici tvrdí, že má-li ASEAN uplatňovat skutečný mezinárodní vliv, musí jeho členové koordinovat svou politickou, ekonomickou a sociální domácí a zahraniční politiku tak, aby organizace mohla věrohodně tvrdit, že je hlasem téměř 700 milionů lidí. Radikální změny v přístupu ASEAN k suverenitě jsou však nepravděpodobné. I po 55 letech přetrvává mnoho politických, sociálních a ekonomických faktorů, které vedly ke vzniku ASEAN.
Počátky závazku k suverenitě
Abychom pochopili závazek ASEAN k maximalistické formě státní suverenity, je nutné porozumět koloniální minulosti jihovýchodní Asie. Západní říše kolonizovaly nebo ovládaly téměř každou zemi jihovýchodní Asie. Španělsko kolonizovalo Filipíny více než 300 let. V roce 1898 Španělé postoupili svá práva Spojeným státům, které téměř 50 let nepodporovaly filipínskou nezávislost. Indonésie byla přes 300 let kolonií Holandska (a dalších evropských mocností). Britové kolonizovali Malajsii (z níž se později staly Malajsie a Singapur), Myanmar a Brunej. Francie kolonizovala Vietnam, Laos a Kambodžu. Pouze Thajsko uniklo kolonizaci tím, že provádělo zahraniční politiku založenou na principu „bambusu, který se ohýbá tam, kam vane vítr“, tedy podřízení se moci, která v té době regionu dominovala.
Japonský imperialismus vedl ke konci evropské a americké kontroly nad jihovýchodní Asií na začátku druhé světové války, ale také se ukázal jako nesnesitelný. Po vítězství spojenců se Spojené státy vrátily na Filipíny, ale v roce 1946 udělily nezávislost. Britové znovu získali kontrolu nad Brunejí, Malajskem a Myanmarem. Francouzi a Nizozemci se pokusili získat zpět své bývalé kolonie. Jejich pokusy znovu získat kontrolu se setkaly s rozhodným odporem. Indonésie vyhnala Nizozemce; Vietnam porazil Francouze. Britové se postupně (a neochotně) stáhli ze svých kolonií a teprve v roce 1984 udělili Bruneji nezávislost, čímž skončil její status britského protektorátu.
V roce 1963 zahájila Indonésie pod vedením tehdejšího prezidenta Sukarna politiku „Konfrontasi“ (konfrontace) proti novému státu Malajsie. Sukarno považoval Malajsii za břemeno regionu britským kolonialismem. Indonésie se pokusila destabilizovat Malajsii (a Singapur, část Malajsie před rokem 1965) pomocí vojenského a ekonomického nátlaku. Do konfliktu se zapojily Filipíny, které měly územní spory s Malajsií. Patová situace skončila v roce 1966, kdy indonéská armáda provedla puč proti Sukarnovi a poté se pokusila očistit indonéskou společnost od údajných komunistů, přičemž zabila možná více než milion lidí. Z hrozby komunistického povstání byly znepokojeny také Filipíny, Malajsie a Singapur. Vzájemný boj je učinil zranitelnějšími vůči politické destabilizaci. ASEAN tedy vznikl jako součást dohody mezi jeho zakládajícími členy, že budou respektovat suverenitu toho druhého, aby se všichni mohli soustředit na boj proti vnitřním povstáním.
Problémy vzniku nových států
Od dekolonizace čelila většina států jihovýchodní Asie dalšímu velkému problému mnoha bývalých kolonií: jak vytvořit soudržnou národní identitu z mnoha nesourodých etnických, kmenových, jazykových a náboženských identit. Jihovýchodní Asie je možná nejrozmanitější oblastí na světě. Není divu, že tato různorodost identit a s ní spojené boje o kontrolu nad geografickými regiony a ekonomickými a politickými zdroji vedly k významným konfliktům.
V 1960. letech 1970. století kromě teroru v Indonésii a povstání v dalších státech ASEAN zachvátila Vietnam občanská válka. Myanmar, tehdy nazývaný Barma, se dostal pod vojenskou diktaturu. V XNUMX. letech XNUMX. století spáchal kambodžský režim Rudých Khmerů genocidu na obyvatelích země a Vietnam podpořil exodus stovek tisíc uprchlíků, z nichž mnozí byli etnickými Číňany. Filipíny pokračovaly v dlouhodobém konfliktu s muslimskými separatisty na ostrově Mindanao. Seznam vnitřních konfliktů je nekonečný.
Mnoho vlád jihovýchodní Asie se hlásí k teorii, že vytváření funkčních a udržitelných států z mnoha složitých identit je dlouhý a často násilný proces, který vyžaduje ochranu státní suverenity. Ačkoli velká část konfliktu ve státech jihovýchodní Asie byla zmírněna ekonomickými úspěchy posledních 35 let, většina regionálních států zůstává potenciálně křehkými entitami.
Udržování vztahů
Navzdory mnoha regionálním otřesům během desetiletí své existence může ASEAN tvrdit, že žádný z jeho členských států mezi sebou neválčil. Mezistátní konflikty byly omezené, ale je diskutabilní, jakou zásluhu měl ASEAN na zmírňování regionálního napětí. Svou roli sehrál i ekonomický zájem na stabilitě. Je však pravděpodobné, že sociální a politické vazby, které ASEAN vytvořil mezi vůdci a představiteli v jihovýchodní Asii, vztahy urovnaly. Stovky setkání pořádaných ročně různými strukturami ASEAN staví organizaci do středu sítě vztahů.
Expanze multilateralismu v jihovýchodní Asii je jedinečná a nemusí nutně následovat tradiční západní modely. Existují však náznaky, že státy jihovýchodní Asie se pokusily přejít k holističtější formě regionálního konsensu, který by vyžadoval, aby členské státy spojily svou suverenitu, nebo aby to alespoň vypadaly. Členové ASEAN chápou, že jejich individuální vliv na mezinárodní scéně se výrazně zvýší, když mohou mluvit jako jednotný hlas za celý region. Udržení autority ASEAN je jedním z hlavních cílů zahraniční politiky.
Několik událostí však ohrozilo mezinárodní image a vliv ASEAN. Koncem 1990. let se ASEAN nebyl schopen vypořádat s takovými problémy, jako byl ničivý dopad regionální ekonomické krize, způsobený převážně nadhodnocením aktiv a kolapsem směnných kurzů; ekologická katastrofa způsobená regionálními lesními požáry v Indonésii; Indonéská agrese proti Východnímu Timoru. Následně státy ASEAN provedly reformy s cílem obnovit důvěru v organizaci. V roce 2003 ASEAN navrhl vytvoření Hospodářského společenství, Sociálně-kulturního společenství a Politického bezpečnostního společenství. To jsou tři pilíře společenství ASEAN, které vzniklo v prosinci 2015. V roce 2008 vstoupila v platnost Charta ASEAN. V roce 2012 ASEAN představil svou vlastní Deklaraci lidských práv a Mezivládní komisi pro lidská práva (AICHR).
Symbolický vliv
Kroky ASEAN k vytvoření soudržnější a institucionalizované struktury však nemohou konkurovat politické a ekonomické realitě států ASEAN. Po pečlivé analýze je jasné, že vliv Společenství ASEAN a jeho složek je spíše symbolický než závazný. ASEAN stále nemá v úmyslu zpochybňovat suverénní autoritu svých jednotlivých členů. Charta ASEAN například vyzývá členské státy k podpoře demokracie a lidských práv, ačkoli uznává hlavní zásady ASEAN suverenity a nevměšování se. Listina však dává přednost posledně jmenovaným zásadám, uvádí je jako první a opakovaně je zdůrazňuje. ASEAN nemá žádný mechanismus, který by vyloučil nebo potrestal vzpurné členy, a možnosti AICHR jsou extrémně omezené.
Dnes je nejzřetelnějším problémem, kterému ASEAN čelí, krize v Myanmaru. V roce 2012 přešlo Myanmar k demokracii a v roce 2021 došlo k vojenskému převratu, od konce roku 2022 zůstává u moci junta. Ještě před převratem vedly rozšířené předsudky vůči rohingským muslimům, typicky podněcované armádou, k etnickým čistkám a genocidě. Otázka řešení krize v Myanmaru vedla k rozkolu uvnitř ASEAN a výrazně zkomplikovala jeho vztahy se západními partnery. Někteří členové, jako například Vietnam, trvají na tom, aby ASEAN nadále dodržoval přísný vestfálský přístup ke státní suverenitě. Jiní členové chtějí sankce vůči Myanmaru a jsou znepokojeni tím, jak odsouzení Západu ovlivňuje mezinárodní reputaci ASEAN, a tedy i jeho důvěryhodnost na mezinárodní scéně.
Definice suverenity
Maximalistické chápání státní suverenity zůstane normou v ASEAN v dohledné budoucnosti. Je pravděpodobné, že tlak na ASEAN, aby tuto normu změnil, se časem sníží. Velká část hnací síly tohoto impulsu je touha zapadnout do norem systému definovaného západním světem. Postupný úpadek západní moci, spojený s odpovídajícím vzestupem Číny a její podporou tradiční definice suverenity, však dodává status quo další váhu.
Vzestup Číny však také vytváří další důvod pro státy ASEAN, aby prezentovaly jednotnou diplomatickou a politickou frontu.
ASEAN zůstává odrazem svých členských zemí. Za posledních 50 let dosáhly země jihovýchodní Asie významného politického, ekonomického a technologického pokroku. Jejich politické úspěchy jsou však velmi křehké. V důsledku toho je jejich vztah s ASEAN složitý. Členové ASEAN těží z toho, že ASEAN je světem vnímán jako zástupce vlád a národů jihovýchodní Asie. Pro mnohé z nich je přitom nesmírně důležité zabránit tomu, aby se z organizace stala autonomní struktura, která na ně může vyvíjet politický tlak. Zjevná ambivalence a někdy protichůdná povaha reakce ASEAN na koncept suverenity odráží tyto obavy. Formou suverenity, která však pro region ještě nějakou dobu zůstane prvořadá, je tradiční vestfálská varianta. Potřeba prezentovat ASEAN jako jednotnou a efektivní organizaci bude budit dojem organizace, která je soudržnější, než ve skutečnosti je. Navzdory tomu zůstává ASEAN důležitý pro své členy a pro vztahy regionu se světem. Skutečnost, že ASEAN byl založen spíše mocnostmi střední úrovně než mocnějšími vnějšími státy, mu umožňuje spojit mnoho sil soupeřících o regionální vliv. V důsledku toho byly vytvořeny interakční sítě, které umožňovaly diplomatické kontakty. Pomáhá vytvářet podmínky příznivé pro hospodářský rozvoj. Vliv ASEANu na jihovýchodní Asii možná není tak velký, jak se zdá, ale stále na něm záleží.
Deset členských států ASEAN pořádá každý rok dva velké summity, které pořádá země, která v tomto roce předsedá ASEAN. V roce 2023 to bude Indonésie. Charta ASEAN vyzývá ASEAN, aby rozvíjel přátelské vztahy a vzájemně prospěšný dialog, spolupráci a partnerství se zeměmi, subregionálními, regionálními a mezinárodními organizacemi a institucemi. ASEAN má 10 partnerů pro dialog (Austrálie, EU, Indie, Kanada, Nový Zéland, Čínská lidová republika, Rusko, Jižní Korea, Spojené státy americké a Japonsko), se kterými se zapojuje do výměn na vysoké úrovni, včetně dalších ministerských a vrcholných setkání.
Strategické partnerství USA-ASEAN je například postaveno na širokých principech stanovených ve strategii USA pro Indo-Pacifik a Indo-pacifickém výhledu ASEAN, včetně ústřední role ASEAN, respektování suverenity a právního státu, řádné správy věcí veřejných. , transparentnost, inkluzivita, systém a otevřenost na základě pravidel. Během zvláštních summitů USA-ASEAN členské země spolupracují na posílení systémů veřejného zdraví pro budoucnost, budování komunikačních schopností založených na lidském kapitálu, rozvíjení partnerství v oblasti hospodářské spolupráce a prosazování námořní spolupráce s cílem podpořit bezpečnost v indicko-pacifickém regionu.
